2017年12月29日國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）文件，3年多來，一方面，該文件作為國家出臺的第一份指導增量配電業(yè)務(wù)改革在電價、交易、結(jié)算方面的指導性文件，對推動增量配電業(yè)務(wù)改革進程起到了一定的積極作用。另一方面，隨著增量配電網(wǎng)企業(yè)的落地運營，凸顯了該文件在當時歷史條件下存在的局限性，與文件中提出的：形成科學合理、公開透明、激勵有效的配電價格，促進售電側(cè)市場公平競爭，促進配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，促進配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本，以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)的目標相去甚遠。作為與省級電網(wǎng)具有平等地位的市場主體，在按照相同的原則和標準承擔政策性交叉補貼的同時，增量配電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)該文件不能體現(xiàn)配電網(wǎng)真實投資運營成本，難以獲得合理收益回報，成為了焦點、共性問題，從而對增量配電改革試點的良性運營產(chǎn)生了制約和障礙。為推動增量配電業(yè)務(wù)改革項目實現(xiàn)良性發(fā)展，為國家電力改革的實踐做出實績，使成本與收益、責任與權(quán)利公平對等發(fā)展，建議盡快研究完善地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格機制，現(xiàn)提出以下意見建議供參考決策：

　　一、進一步明確增量配電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的功能定位

　　依據(jù)《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）文件總體要求第三條：“增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位”?！蛾P(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號）文件第二十八條：“增量配網(wǎng)并網(wǎng)運行時，按網(wǎng)與網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電力調(diào)度機構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運營、參與電力市場、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)”；第十條：“增量配電業(yè)務(wù)試點項目規(guī)劃需納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局，避免無序發(fā)展和重復建設(shè)。具備條件的，還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)”等文件精神。建議進一步明確增量配電網(wǎng)在其配電區(qū)域內(nèi)與省級電網(wǎng)為網(wǎng)間互聯(lián)的關(guān)系；進一步明確增量配電網(wǎng)在其配電區(qū)域內(nèi)作為公用電網(wǎng)的功能定位；進一步明確接入符合政策且納入規(guī)劃的各類電源的接入權(quán)利。

　　二、采用“節(jié)點法”與“郵票法”結(jié)合的方式作為省級輸配電價定價方法

　　輸配電價改革是本輪電力體制改革的重要改革任務(wù)，也是構(gòu)建電力市場的關(guān)鍵改革舉措?，F(xiàn)行省級輸配電價采用的“郵票法”定價方法，在還原電能在不同物理距離間的輸送成本，厘清電網(wǎng)物理約束條件下不同電壓等級間的輸配成本上存在著諸多障礙，未能體現(xiàn)能源資源稟賦對能源價格的有效傳導。也從某種程度上影響和制約了電力現(xiàn)貨交易和以現(xiàn)貨價格信號引導電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化、輸配分類結(jié)算，凸顯資源稟賦成本優(yōu)勢，推進供給側(cè)改革的目標實現(xiàn)。建議各省根據(jù)資源稟賦、電網(wǎng)網(wǎng)架約束條件，因地制宜靈活考慮采用“節(jié)點法”與“郵票法”兩種辦法或兩種辦法相結(jié)合的方式作為省級輸配電價定價方法；建議增量配電網(wǎng)配電價格定價方式為：配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、節(jié)點輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與節(jié)點輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

　　三、明確網(wǎng)間電量電價交易路徑及結(jié)算機制

　　2020年9月28日國家發(fā)改委下發(fā)的《2020-2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價格》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1441號）和《省級電網(wǎng)輸配電價》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1508號）文件，明確了區(qū)域電網(wǎng)間的電量、容量交易結(jié)算價格，明確了本輪監(jiān)審周期內(nèi)的各省輸配電價。從廣義上看，省級電網(wǎng)就是國家電網(wǎng)網(wǎng)架下的區(qū)域電網(wǎng)、增量配網(wǎng)應(yīng)視為省級電網(wǎng)網(wǎng)架下的區(qū)域電網(wǎng)。遵循公平負擔、平等交易的原則，增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)間的電量、容量交易不應(yīng)采用電網(wǎng)與用戶間的交易模式及價格。建議增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)網(wǎng)間電量電費、容量電費交易結(jié)算按照2020年9月28日國家發(fā)改委下發(fā)的《2020-2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價格》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1441號）文件中區(qū)域電網(wǎng)間結(jié)算價格標準結(jié)算。國家部委文件及前述中已多次明確增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位，享有電網(wǎng)企業(yè)平等的權(quán)利和義務(wù)，增量配網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)不應(yīng)視為電力用戶，不應(yīng)采用《省級電網(wǎng)輸配電價》（發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1508號）文件中對于電力用戶計收的容量電費標準全額或折扣收取增量配電網(wǎng)容量電費；網(wǎng)間結(jié)算的電量電費，由增量配電網(wǎng)向上游發(fā)電企業(yè)依據(jù)上網(wǎng)電價或市場交易電價進行交易結(jié)算，由增量配電網(wǎng)向省級電網(wǎng)結(jié)算節(jié)點輸配電價，增量配網(wǎng)應(yīng)與省級電網(wǎng)一致采用單一制電價結(jié)算，不應(yīng)采用適用于電力客戶交易的峰谷電價交易結(jié)算模式。

　　四、省級范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮交叉補貼及綜合線損

　　增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)按照相同的原則和標準承擔交叉補貼，同時，根據(jù)電網(wǎng)網(wǎng)架物理屬性及電壓等級差異，配電網(wǎng)線損率明顯高于輸電網(wǎng)。上述因素在《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2269號）文件中未能充分考慮。建議在省級范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮省級電網(wǎng)、增量配網(wǎng)的交叉補貼、綜合線損的核定及結(jié)算。

　　稿件為榆林電力投資有限責任公司總經(jīng)理、中國能源研究會理事、中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長、專家委員會委員賈豫原創(chuàng)。