近日，有關英國碳邊境調節(jié)機制(CBAM)的推行迎來新進展。

　　據英國政府官網10月30日發(fā)布消息，英國政府確認，英國CBAM將于2027年1月1日推出，將對鋁、水泥、化肥、氫氣和鋼鐵行業(yè)排放最密集的工業(yè)產品征收碳價。

　　2023年12月18日，英國政府宣布將自2027年起實施CBAM，當時初步涵蓋的產品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。

　　此次發(fā)布的新消息中，玻璃和陶瓷行業(yè)的產品被排除英國CBAM在外。2027年之后，涉及的行業(yè)范圍將繼續(xù)接受審查。

　　英國政府指出，在進一步考慮了現有數據和證據后，玻璃和陶瓷行業(yè)行業(yè)的平均排放強度低于英國碳邊境調節(jié)機制范圍內的其他行業(yè)，因此相對而言，其面臨碳泄漏風險的程度也較低。

　　CBAM機制是指一經濟地區(qū)對部分高排放產品設定碳價，如進口產品在原產國支付的碳價低于同類產品在該經濟地區(qū)支付的碳價，進口商需為該差價支付一定費用。由此，CBAM機制也被俗稱為“碳關稅”。

　　10月30日，英國財政大臣雷切爾·里夫斯(Rachel Reeves)提交了工黨自2010年以來的第一份預算，概述了400億英鎊(約合3685億元人民幣)的增稅計劃和深遠投資，以推動凈零排放目標的實現。

　　預算中支持清潔能源和凈零排放的措施，包括為碳捕獲和儲存(CCS)、核能和利用可再生電力生產的"綠色氫”投資提供資金。此外，預算文件還大力宣揚政府的“國家財富基金”作為支持私營部門投資清潔能源的途徑。

　　英國是全球第二個宣布采取碳關稅制度的經濟體。去年10月1日，全球首個“碳關稅”——歐盟碳邊境調節(jié)機制正式啟動。歐盟對從境外進口的鋼鐵、水泥等特定產品額外征收碳邊境調節(jié)費用。

　　歐盟碳關稅的過渡期自2023年起將延續(xù)至2025年底，2026年1月1日起，歐盟碳關稅將正式起征，并在2034年之前全面實施，特定產品出口至歐洲時，如果生產地的碳價低于歐盟碳市場，須通過購買CBAM證書補足差價。

　　英國政府此前曾表示，英國CBAM機制適用于進口產品的范圍一、范圍二排放，以及部分產品在原材料、加工等上游環(huán)節(jié)的隱含碳排放。但與歐盟CBAM機制不同，英國CBAM機制不會涉及排放證書的購買和交易。

　　今年3月21日，英國前政府發(fā)布了一份題為“自2027年1月起引入英國CBAM”的咨詢報告。該報告公布持續(xù)了12周，收到了來自各行各業(yè)的企業(yè)、組織和個人的340多份書面回應。

　　其中，最多的回應者群體是貿易協會，其次是英國進口商、制造商和學術界?？偣彩盏搅藖碜試H或海外回應者的122份提交。

　　英國政府在本次披露的CBAM政策設計咨詢的回應文件中表示，英國是第一個將凈零排放目標寫入法律的主要經濟體，并且自1990年以來已將其排放量減少了一半。使英國成為清潔能源超級大國是本屆政府的五大使命之一，到2030年實現清潔能源供應，并加速到2050年整個經濟的凈零排放。

　　然而，英國政府也指出，在凈零排放目標的執(zhí)行過程中存在風險，即脫碳目標可能因碳泄漏而受到破壞。

　　碳泄漏是指一個國家采用較嚴格的氣候政策而減少排放量，卻導致另一個國家的溫室氣體排放量增加的情況。

　　根據世界銀行的數據，截至2024年4月1日，碳定價僅覆蓋了全球排放量的24%，而且這些定價系統(tǒng)中的大多數價格低于英國碳排放交易體系(ETS)市場價格。

　　英國政府認為，解決碳泄漏的最佳方案是國際性的。隨著全球經濟中90%的國家都致力于實現某種形式的凈零排放目標，英國正在積極推動多項舉措來促進全球脫碳，其中包括支持全球范圍內采用碳定價機制。

　　從長遠來看，這些舉措可以減少全球碳定價的差異，但這需要時間。在此期間，只要差異仍然存在，貿易伙伴之間不同的碳定價就可能產生重大的碳泄漏風險。

　　英國政府表示，從2020年代中期英國碳泄漏的額外風險增加。

　　為了應對碳泄漏的額外風險，政府將引入英國CBAM，此舉將確保其從海外進口的高度交易、碳密集型商品，面臨與在英國國內生產時需支付的碳價格相當的碳價。

　　2024年9月，英國ETS管理局將第二個免費配額期的開始時間從2026年推遲到2027年，并延長當前配額期以包括2026年進行了咨詢。推遲到2027年將使政府能夠將免費配額審查的實施與英國CBAM的引入相一致，確保對碳泄漏采取全面的政策方法。

　　上述所謂“應對碳泄漏的額外風險”的說法并未得到廣泛認可。此前，中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長王謀在界面新聞直播中表示，從實證研究角度，碳泄漏仍是一個有爭議的概念。

　　在考慮哪些行業(yè)應從2027年起納入CBAM時，英國政府主要考慮了三方面因素：

　　一是納入英國碳排放交易體系(ETS)。英國CBAM的目的是從碳定價的角度確保進口商品與國內產品在待遇上可比，以避免碳泄漏。

　　二是碳泄漏風險。英國CBAM的目標是應對碳泄漏風險，但這種風險在英國碳排放交易體系內的所有行業(yè)中并非同等程度地存在。各行業(yè)面臨的碳泄漏風險最初是通過參考英國ETS管理局當前用于確定免費配額資格的“碳泄漏清單”來確定的。

　　三是可行性和有效性。英國CBAM將只在能夠有效減輕碳泄漏風險的行業(yè)中實施。例如，如果在一個行業(yè)中實施CBAM會引發(fā)重大的規(guī)避風險，從而破壞其目的，那么英國就不會在該行業(yè)中引入CBAM。

　　此外，交付的可行性也至關重要，如果認為某個特定行業(yè)的納入不可行，那么該行業(yè)就不會被納入2027年的實施范圍。

　　對于英國CBAM施行對中國的影響，中國銀行研究院研究員劉佩忠此前在接受《新京報》采訪時分析指出，英國碳關稅對中國出口整體影響可控，但需關注對個別行業(yè)和碳市場規(guī)則的挑戰(zhàn)。

　　截至2023年11月，中國對英國出口額占中國出口總額的2.3%。其中，電機電氣等設備和核反應堆、鍋爐等器具為我國對英國出口的主要產品，出口金額占對英國出口總額比重分別達到21.6%和13.5%。

　　英國CBAM機制所覆蓋的鋼鐵、鋁、肥料等產品，國內對其出口額的比重相對較小，分別為2.7%、1%、0.02%。

　　據海關總署數據，2022年中國出口到英國的氫總量為0.1噸，出口額為3998元。

　　中研綠色研究院此前發(fā)文表示，CBAM要求對進口產品的直接和間接碳排放量進行計算，這意味著出口企業(yè)需要對自身的碳排放量開展核算和管理工作，面臨著降碳技術投入和工具研發(fā)等問題，通過技術升級推動產業(yè)轉型升級也成為必要途徑。

　　歐盟和英國的CBAM正式實施后，有可能引起連鎖反應，其他發(fā)達國家跟進制定碳關稅相關條例，最終發(fā)達國家之間互認碳成本并相互抵扣，這將對中國產品出口貿易市場形成進一步沖擊。