國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力市場注冊基本規(guī)則》的通知

國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2024〕76號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、華潤（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，北京、廣州電力交易中心，各相關(guān)發(fā)電企業(yè)、電力交易中心：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有關(guān)精神，建立健全全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營主體注冊管理水平，我們組織制定了《電力市場注冊基本規(guī)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家能源局

　　2024年9月13日

電力市場注冊基本規(guī)則

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有關(guān)精神，統(tǒng)一電力市場注冊機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范電力市場注冊工作，維護(hù)電力市場秩序和各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2024年第20號令）等文件，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱電力市場包含電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場等。

　　第三條 本規(guī)則所稱的經(jīng)營主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含新型儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等）。

　　第四條 電力市場注冊應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）規(guī)范入市。擬參與電力市場交易的經(jīng)營主體應(yīng)在電力交易機(jī)構(gòu)辦理市場注冊，對注冊業(yè)務(wù)信息以及相關(guān)支撐性材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　（二）公開透明。電力交易機(jī)構(gòu)公平公開受理各類市場注冊業(yè)務(wù)，不得設(shè)置不合理和歧視性的條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動，做到服務(wù)無差別，信息規(guī)范披露，接受公眾監(jiān)督。

　　（三）全國統(tǒng)一。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)禁單獨設(shè)置附加條件。經(jīng)營主體市場注冊業(yè)務(wù)流程、審驗標(biāo)準(zhǔn)、受理期限、公示要求應(yīng)做到全國統(tǒng)一規(guī)范。

　　（四）信息共享。經(jīng)營主體可自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，獲取交易資格，無需重復(fù)注冊。電力交易平臺應(yīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，共享注冊信息，實現(xiàn)“一地注冊、各方共享”。

　　第五條 電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展電力市場注冊服務(wù)，建設(shè)并運(yùn)維電力交易平臺市場注冊業(yè)務(wù)功能，依法依規(guī)披露市場注冊業(yè)務(wù)的相關(guān)信息。實現(xiàn)與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)電力調(diào)度自動化系統(tǒng)及電網(wǎng)企業(yè)營銷、新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的市場注冊所需信息交互，提升經(jīng)營主體市場注冊業(yè)務(wù)便捷性。

　　第六條 本規(guī)則適用于全國范圍內(nèi)各類經(jīng)營主體的電力市場注冊，各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一按照規(guī)范執(zhí)行。

　　第二章 基本條件

　　第七條 經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是財務(wù)獨立核算、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)、經(jīng)法人單位授權(quán)的內(nèi)部核算主體、個體工商戶、執(zhí)行工商業(yè)電價或具有分布式電源的自然人等民事主體，提供有效身份證明證件及相關(guān)注冊材料，可辦理市場注冊業(yè)務(wù)；若存在較嚴(yán)重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的經(jīng)營主體，在修復(fù)后方可辦理市場注冊業(yè)務(wù)。

　　第八條 發(fā)電企業(yè)基本條件：

　　（一）依法取得發(fā)電項目核準(zhǔn)或者備案文件，依法取得、按規(guī)定時限正在辦理或者豁免電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）；

　　（二）已與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)；

　　（三）具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求；

　　（四）并網(wǎng)自備電廠取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類），達(dá)到能效、環(huán)保要求，可作為經(jīng)營主體直接參與電力市場交易。

　　第九條 售電公司按照《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號）（以下簡稱《售電公司管理辦法》）規(guī)定執(zhí)行，如有新規(guī)的從其規(guī)定。

　　第十條 電力用戶基本條件：

　　（一）工商業(yè)用戶原則上全部直接參與電力市場交易，暫未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶按規(guī)定由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；

　　（二）具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求。

　　第十一條 新型儲能企業(yè)基本條件：

　　（一）與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)；

　　（二）具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計量與傳輸條件，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可靠性滿足結(jié)算要求；

　　（三）滿足最大充放電功率、最大調(diào)節(jié)容量及持續(xù)充放電時間等對應(yīng)的技術(shù)條件，具體數(shù)值以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或國家、地方有關(guān)部門規(guī)定為準(zhǔn)；

　　（四）配建新型儲能與所屬經(jīng)營主體視為一體，具備獨立計量、控制等技術(shù)條件，接入電力調(diào)度自動化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度，具有法人資格時可選擇轉(zhuǎn)為獨立新型儲能項目，作為經(jīng)營主體直接參與電力市場交易。

　　第十二條 虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）經(jīng)營主體基本條件：

　　（一）與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負(fù)荷確認(rèn)協(xié)議或并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)；

　　（二）具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計量與傳輸條件，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可靠性滿足結(jié)算要求；

　　（三）具備聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷以及分布式電源、新型儲能等資源的能力；

　　（四）具備對聚合資源的調(diào)節(jié)或控制能力，擁有具備信息處理、運(yùn)行監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理、計量監(jiān)管、控制執(zhí)行等功能的軟硬件系統(tǒng)；

　　（五）聚合范圍、調(diào)節(jié)性能等條件應(yīng)滿足相應(yīng)市場的相關(guān)規(guī)則規(guī)定。

　　第十三條 分布式電源經(jīng)營主體基本條件：

　　（一）依法取得發(fā)電項目核準(zhǔn)或者備案文件；

　　（二）與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負(fù)荷確認(rèn)協(xié)議或并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，根據(jù)電壓等級標(biāo)準(zhǔn)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)；

　　（三）具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求。

　　第十四條 電動汽車充電設(shè)施經(jīng)營主體基本條件：

　　（一）具備相應(yīng)的計量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場計量和結(jié)算的要求；

　　（二）有放電能力的電動汽車充電設(shè)施，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負(fù)荷確認(rèn)協(xié)議，接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。

　　第十五條 智能微電網(wǎng)經(jīng)營主體基本條件初期參照電力用戶基本條件執(zhí)行，后期視國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　　第十六條 當(dāng)國家政策調(diào)整或者交易規(guī)則變化導(dǎo)致經(jīng)營主體類型或進(jìn)入電力市場基本條件發(fā)生變化時，國家能源局按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　第三章 市場注冊

　　第十七條 經(jīng)營主體參與電力市場交易，應(yīng)當(dāng)符合基本條件，在電力交易機(jī)構(gòu)辦理市場注冊。

　　第十八條 經(jīng)營主體市場注冊按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應(yīng)提交身份認(rèn)證、聯(lián)系方式等信息以及相關(guān)支撐性材料，簽訂入市協(xié)議等。售電公司市場注冊條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

　　第十九條 電力交易機(jī)構(gòu)收到經(jīng)營主體提交的市場注冊申請和注冊材料后，在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，必要時組織對經(jīng)營主體進(jìn)行現(xiàn)場核驗。對于市場注冊材料不符合要求的，應(yīng)予以一次性告知。

　　第二十條 市場注冊審查通過的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、新型儲能企業(yè)、分布式電源、電動汽車充電設(shè)施經(jīng)營主體原則上無需公示，注冊手續(xù)直接生效。

　　第二十一條 電力交易機(jī)構(gòu)將市場注冊生效的經(jīng)營主體納入經(jīng)營主體目錄，實行動態(tài)管理，按照信息披露要求向社會公布，根據(jù)國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門要求備案。

　　第二十二條 具有多重主體身份的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營主體類別分別進(jìn)行注冊。

　　第二十三條 原則上同一經(jīng)營主體在同一合同周期內(nèi)僅可與一家售電公司、虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）確立服務(wù)關(guān)系。

　　第二十四條 當(dāng)國家政策調(diào)整或者交易規(guī)則變化導(dǎo)致市場注冊信息發(fā)生變化時，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照全國統(tǒng)一的原則組織經(jīng)營主體重新注冊或補(bǔ)充完善注冊信息。

　　第四章 信息變更

　　第二十五條 經(jīng)營主體市場注冊信息發(fā)生變化后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向首次注冊的電力交易機(jī)構(gòu)提出信息變更申請。

　　第二十六條 經(jīng)營主體市場注冊信息變更按照申請、承諾、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應(yīng)提交變更信息以及相關(guān)支撐性材料，若辦理信息變更時其他注冊信息或支撐性材料已過有效期，需要同步進(jìn)行更新。售電公司市場注冊信息變更條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

　　第二十七條 信息變更主要包含以下內(nèi)容：

　　（一）經(jīng)營主體身份名稱變更、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）更換；

　　（二）公司股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)的重大變化，因公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致公司控股股東或者實際控制人發(fā)生變化等；

　　（三）電力業(yè)務(wù)許可證變更、延續(xù)等；

　　（四）發(fā)電企業(yè)機(jī)組轉(zhuǎn)讓、機(jī)組關(guān)停退役、機(jī)組調(diào)度關(guān)系調(diào)整、機(jī)組自備公用性質(zhì)轉(zhuǎn)換、機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營、機(jī)組容量調(diào)整、其他影響交易組織的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)變更等；

　　（五）新型儲能企業(yè)主體儲能項目（單元）轉(zhuǎn)讓、儲能單元容量調(diào)整、其他影響交易組織的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)變更等；

　　（六）售電公司、虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）資產(chǎn)總額發(fā)生影響年度代理電量規(guī)模或調(diào)節(jié)能力的變化、企業(yè)高級或中級職稱的專業(yè)人員變更、配電網(wǎng)運(yùn)營資質(zhì)變化、業(yè)務(wù)范圍變更等。

　　第二十八條 電力交易機(jī)構(gòu)收到經(jīng)營主體提交的變更申請和變更材料后，在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對于變更材料不符合要求的，應(yīng)予以一次性告知。

　　第二十九條 市場注冊信息變更審查通過的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、新型儲能企業(yè)、分布式電源、電動汽車充電設(shè)施經(jīng)營主體原則上無需公示，信息變更手續(xù)直接生效。

　　第三十條 經(jīng)營主體市場注冊信息發(fā)生變化未按規(guī)定時間進(jìn)行變更，并造成不良影響或經(jīng)濟(jì)損失的，由經(jīng)營主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十一條 經(jīng)營主體在市場注冊信息變更期間可正常參與市場交易。

　　第五章 市場注銷

　　第三十二條 經(jīng)營主體退出電力市場交易，分為申請注銷和自動注銷。售電公司市場注銷條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十三條 經(jīng)營主體有下列正當(dāng)理由之一的，可申請注銷：

　　（一）經(jīng)營主體宣告破產(chǎn)，或雖未破產(chǎn)但被地方政府主管部門關(guān)停或主動拆除，不再發(fā)電或者用電；

　　（二）因國家政策、電力市場規(guī)則發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致原有經(jīng)營主體非自身原因無法繼續(xù)參加市場的情況；

　　（三）因電網(wǎng)網(wǎng)架調(diào)整，導(dǎo)致經(jīng)營主體的發(fā)用電物理屬性無法滿足所在地區(qū)的電力市場進(jìn)入條件；

　　（四）經(jīng)營主體所有機(jī)組關(guān)停退役的；

　　（五）經(jīng)營主體全部電量不再屬于工商業(yè)用電性質(zhì)的。

　　第三十四條 經(jīng)營主體申請注銷，應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)理由，向首次注冊的電力交易機(jī)構(gòu)提出市場注銷申請。

　　第三十五條 經(jīng)營主體申請注銷按照申請、聲明、審查、公示、生效的流程辦理。經(jīng)營主體應(yīng)提交注銷申請、合同處理完畢聲明以及相關(guān)支撐材料。

　　第三十六條 電力交易機(jī)構(gòu)收到經(jīng)營主體提交的注銷申請和注銷材料后，在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對于注銷材料不符合要求的，應(yīng)予以一次性告知。

　　第三十七條 電力交易機(jī)構(gòu)每年開展經(jīng)營主體持續(xù)滿足注冊條件核驗，必要時組織對經(jīng)營主體進(jìn)行現(xiàn)場核驗，發(fā)現(xiàn)符合正當(dāng)理由退出電力市場交易或工商營業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷且未申請市場注銷的，予以自動注銷處理，并報國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門備案。售電公司持續(xù)滿足注冊條件核驗按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十八條 經(jīng)營主體自動注銷由電力交易機(jī)構(gòu)發(fā)起，按照公示、生效的流程辦理。售電公司退出電力市場交易條件和流程按照《售電公司管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）初期參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十九條 對于即將市場注銷的經(jīng)營主體，其所有已簽訂但未履行的市場交易合同，原則上通過自主協(xié)商等方式在下一個合同履行月之前的10個工作日內(nèi)完成處理。因市場交易合同各方造成的損失由退市的經(jīng)營主體承擔(dān)，或自行通過司法程序解決。

　　第四十條 電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)通過電力交易平臺，將經(jīng)營主體市場注銷信息向社會公示，公示期為10個工作日，公示期滿無異議，在電力交易平臺中予以注銷，保留其歷史信息5年。

　　第四十一條 已市場注銷的經(jīng)營主體再次參與電力市場交易，應(yīng)在電力交易機(jī)構(gòu)重新辦理市場注冊。

　　第六章 異議處理

　　第四十二條 任何單位或個人對于經(jīng)營主體電力市場注冊存在異議，可通過異議反饋渠道向電力交易機(jī)構(gòu)實名反映，需提供包括但不限于異議內(nèi)容、有效聯(lián)系方式等信息。異議反饋應(yīng)提供相關(guān)證明材料，不得捏造事實、虛假舉證。

　　第四十三條 對于公示期間存在異議的經(jīng)營主體，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況分類處理。

　　（一）如因公示材料疏漏缺失、人員等變更而產(chǎn)生異議，經(jīng)營主體可以補(bǔ)充材料申請再公示；

　　（二）如因材料造假發(fā)生異議，經(jīng)營主體自接到電力交易機(jī)構(gòu)關(guān)于異議的告知之日起，5個工作日內(nèi)無法做出合理解釋，電力交易機(jī)構(gòu)終止其市場注冊業(yè)務(wù)公示，將情況報送首次注冊地國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門；

　　（三）如對市場注銷存在異議，經(jīng)營主體可向電力交易機(jī)構(gòu)說明情況，電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果予以駁回或撤銷公示。

　　第四十四條 對于公示生效后仍存在異議的經(jīng)營主體，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)開展調(diào)查，對于調(diào)查后不滿足電力市場注冊條件的經(jīng)營主體，按照前款要求處理。

　　第四十五條 電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)對實名反映人相關(guān)身份信息進(jìn)行保密，不得對外泄露，并及時回復(fù)調(diào)查處理情況。

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第四十六條 國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門按職責(zé)分工，對經(jīng)營主體、電力交易機(jī)構(gòu)開展的電力市場注冊工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四十七條 對未及時按本規(guī)則辦理業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)采取提醒、公告等措施并報國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門。

　　第四十八條 對于經(jīng)營主體存在未按規(guī)定辦理電力市場注冊手續(xù)、提供虛假注冊資料等嚴(yán)重情形的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可依照《電力監(jiān)管條例》第三十一條、《電力市場監(jiān)管辦法》第三十六條有關(guān)規(guī)定處理。對于電力交易機(jī)構(gòu)存在未按照規(guī)定辦理電力市場注冊等情形的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可依照《電力監(jiān)管條例》第三十三條、《電力市場監(jiān)管辦法》第三十八條有關(guān)規(guī)定處理。對售電公司在注冊過程中存在其他違規(guī)行為的，地方政府主管部門可依照《售電公司管理辦法》第二十八、二十九、四十二、四十三條有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十九條 經(jīng)營主體在辦理電力市場注冊業(yè)務(wù)過程中存在違法違規(guī)和失信行為的，納入電力交易信用評價，國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門可依法依規(guī)采取將其納入失信管理等措施。

　　第八章 附則

　　第五十條 本規(guī)則由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。