國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)

　　《關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見》（附全文）

　　近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見》，要求各省依據(jù)各自資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹啤笆濉苯斩捑C合利用實施方案，明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標，統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容，完善各項配套政策，破解秸稈綜合利用重點和難點問題，力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到85%以上。

　　附件：關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見

　　為進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進秸稈的資源化、商品化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好“十三五”秸稈綜合利用實施方案編制工作提出如下意見：

　　一、編制秸稈綜合利用實施方案的意義

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2015 年全國秸稈理論資源量為 10.4 億噸，可收集資源量約為 9 億噸，利用量約為 7.2 億噸，秸稈綜合利用率達到80.1%；其中肥料化占 43.2%、飼料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、原料化占 2.7%，秸稈綜合利用途徑不斷拓寬、科技水平明顯提高、綜合效益快速提升。雖然秸稈綜合利用工作取得積極成效，露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，但是還面臨著一些問題：一是扶持政策有待完善，在秸稈綜合利用相應環(huán)節(jié)還缺少政策支持和資金投入，導致秸稈加工轉(zhuǎn)化能力不強，農(nóng)民和企業(yè)直接受益的不多，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；二是科技研發(fā)力度仍需加強，部分關(guān)鍵技術(shù)相對薄弱，專用設(shè)備不配套，秸稈利用投入高、產(chǎn)出低，一些綜合利用技術(shù)還存在技術(shù)標準和規(guī)范不明確的問題。三是收儲運體系不健全，目前秸稈收儲運服務體系尚處于起步階段，經(jīng)紀人、合作社等服務組織力量較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，加上茬口緊、時間短，致使離田利用能力差。四是龍頭企業(yè)培育不足，秸稈綜合利用可推廣、可持續(xù)的秸稈利用商業(yè)模式較少，龍頭企業(yè)數(shù)量缺乏，帶動作用明顯不足，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。依據(jù)不同地區(qū)秸稈資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹啤笆濉苯斩捑C合利用實施方案，明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標，因地制宜、合理布局，統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容，不斷完善各項配套政策，破解秸稈綜合利用重點和難點問題，有利于形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，有利于促進秸稈綜合利用的長效運行，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護均具有十分重要意義。

　　二、指導思想和基本原則

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　　貫徹落實黨的十八大提出的大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以全面提高秸稈綜合利用率為目標，以秸稈綜合利用政策建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新為動力，堅持市場運作，不斷完善秸稈收儲運體系，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，促進農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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　　1．農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式，推動秸稈向多元循環(huán)方向發(fā)展。

　　2．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)各地秸稈品種和資源量、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用實施方案，因地制宜，合理安排“五料化”利用的優(yōu)先時序，避免資源競爭或資源不足。

　　3．市場導向、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸稈收儲運體系、秸稈利用終端補貼等配套政策。

　　4．科技推動、試點先行。加強科技攻關(guān)，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。選擇重點區(qū)域，積極打造秸稈綜合利用示范縣，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　三、主要任務和進度要求

　?。ㄒ唬┲饕蝿找允〖墳閱挝痪幹平斩捑C合利用實施方案。實施方案基準年為2015 年（按 2015 年底數(shù)據(jù)），實施方案水平年為 2020 年。實施方案編制采取自下而上，逐級匯總的方法。各?。▍^(qū)、市）要在進一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源產(chǎn)生種類和空間分布情況，合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式（肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等）、數(shù)量和產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)定發(fā)展目標，鼓勵以秸稈農(nóng)用為主、多元化利用產(chǎn)業(yè)的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點項目。同時，方案中要提出相應的保障措施，在工作機制、支持政策、技術(shù)集成與研發(fā)、科技服務等方面體現(xiàn)具體的內(nèi)容。

　?。ǘ嵤┠繕私斩捇緦崿F(xiàn)資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到 2020 年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到 85%以上。

　　（三）進度要求各?。▍^(qū)、市）編制單位要精心組織，在 2016 年 12 月底前按質(zhì)按量完成實施方案編制工作，并及時報送國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部辦公廳。

　　四、重點實施領(lǐng)域

　　（一）秸稈肥料化利用繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，以實施玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點，制訂秸稈機械化還田作業(yè)標準，科學合理地推行秸稈還田技術(shù)；結(jié)合秸稈腐熟還田、堆漚還田、生物反應堆以及秸稈有機肥生產(chǎn)等，提高秸稈肥料化利用率。

　　（二）秸稈飼料化利用秸稈是牛羊粗飼料主要來源，要把推進秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)積極培植秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、顆粒飼料等的快速發(fā)展。

　?。ㄈ┙斩捘茉椿昧⒆阌诟鞯亟斩捹Y源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減排措施，積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù)，推進生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

　　（四）秸稈基料化利用大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，加快建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；利用生化處理技術(shù)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良的需要，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

　?。ㄎ澹┙斩捲匣脟@現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點行業(yè)，鼓勵生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復合材料等產(chǎn)品，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導編制秸稈綜合利用實施方案是一項重要工作，涉及部門眾多。各地要提高認識，將秸稈綜合利用作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、治理大氣污染、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織方案編制工作。同時做好種植、畜牧、農(nóng)機、環(huán)保、能源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將不同部門的建設(shè)需求統(tǒng)一納入到實施方案中。

　　（二）強化技術(shù)支撐秸稈綜合利用工作技術(shù)性強，各地要強化技術(shù)服務體系建設(shè)，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務能力強、熟悉情況的骨干人員，組建秸稈綜合利用方案編制專家工作組，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，制定科學合理的技術(shù)路線，確保實施方案建設(shè)內(nèi)容能夠落地生效。

　?。ㄈ┥钊腴_展調(diào)研各地要認真開展實地走訪調(diào)研，深入基層摸清情況，秸稈綜合利用數(shù)據(jù)翔實，目標制定符合當?shù)刭Y源稟賦實際，任務分解明確。要抓好重大問題研究、基本思路確定、專家論證等環(huán)節(jié)，確保實施方案具有可操作性。

　?。ㄋ模V泛聽取意見各地要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見。實施方案編制部門應當將方案草案對外公開并征詢社會意見，擴大公眾參與度，充分發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學者、社會聽證在實施方案編制決策過程中的作用，建立有征詢、有論證、有監(jiān)督、有評價的決策程序，確保實施方案取得預期成效。

　　附件：

　　1.秸稈綜合利用重點建設(shè)領(lǐng)域

　　2.秸稈綜合利用實施方案提綱（建議）

　　附件1

　　秸稈綜合利用重點建設(shè)領(lǐng)域“十三五”期間，圍繞秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲運體系建設(shè)等領(lǐng)域，大力推廣秸稈用量大、技術(shù)成熟和附加值高的綜合利用技術(shù)，因地制宜地實施重點建設(shè)工程，推動秸稈綜合利用試點示范。

　　一、秸稈綜合利用基本能力建設(shè)

　　（一）秸稈科學還田工程以推進耕地地力保護、秸稈資源化利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，科學制定區(qū)域秸稈還田能力，通過發(fā)展專業(yè)化農(nóng)機合作社，配備秸稈粉碎機、大馬力秸稈還田機、深松機等相關(guān)農(nóng)機設(shè)備，大力推進秸稈機械化粉碎還田和快速腐熟還田，繼續(xù)推廣保護性耕作技術(shù)。鼓勵有條件的地方加大秸稈還田財政補貼力度。

　?。ǘ┙斩捠諆\體系工程根據(jù)秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化布局和農(nóng)用地分布情況，建設(shè)秸稈收儲場（站、中心），扶持秸稈經(jīng)紀人專業(yè)隊伍，配備地磅、粉碎機、打捆機、叉車、消防器材、運輸車等設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)秸稈高效離田、收儲、轉(zhuǎn)運、利用。

　　（三）產(chǎn)學研技術(shù)體系工程圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選優(yōu)勢科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。引進消化吸收適合中國國情的國外先進裝備和技術(shù)，提升秸稈產(chǎn)業(yè)化水平和升值空間。盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系，規(guī)范生產(chǎn)和應用。

　　二、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范工程建設(shè)

　　（一）秸稈土壤改良示范工程以提升耕地質(zhì)量為發(fā)展目標，推廣秸稈炭化還田改土、秸稈商品有機肥實施，重點支持建設(shè)連續(xù)式熱解炭化爐、翻拋機、堆腐車間等設(shè)備設(shè)施，加大秸稈炭基肥和商品有機肥施用力度，推動化肥使用減量化，提升耕地地力。

　?。ǘ┙斩挿N養(yǎng)結(jié)合示范工程在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，扶持秸稈青（黃）貯、壓塊顆料、蒸汽噴爆等飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點支持建設(shè)秸稈青貯氨化池、購置秸稈處理機械和飼料加工設(shè)備，增強秸稈飼用處理能力，保障畜牧養(yǎng)殖的飼料供給。

　?。ㄈ┙斩捛鍧嵞茉词痉多l(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）建設(shè)在秸稈資源豐富和農(nóng)村生活生產(chǎn)能源消費量較大的區(qū)域，大力推廣秸稈燃料代煤、炭氣油多聯(lián)產(chǎn)、集中供氣工程，配套秸稈預處理設(shè)備、固化成型設(shè)備、生物質(zhì)節(jié)能爐具等相關(guān)設(shè)備，推動城鄉(xiāng)節(jié)能減排和環(huán)境改善。

　　（四）秸稈工農(nóng)復合型利用示范工程以秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用為發(fā)展目標，推廣秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產(chǎn)品、秸稈塊墻體日光溫室、秸稈食用菌種植、作物育苗基質(zhì)、園藝栽培基質(zhì)等，實現(xiàn)秸稈高值利用。

　　附件 2

　　秸稈綜合利用實施方案提綱（建議）

　　前 言

　　一、 秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀

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　?。ǘ┙斩捑C合利用現(xiàn)狀

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　　二、指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想

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　?。ㄈ┛傮w目標

　　三、重點領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容

　　（一）重點領(lǐng)域

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　　四、投資估算與效益分析

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　　（二）效益分析

　　五、保障措施