原標(biāo)題：去產(chǎn)能庫(kù)存降成本 甘肅停止煤炭鋼鐵水泥新項(xiàng)目審批

　　甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本實(shí)施方案》，明確要求圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本等三大環(huán)節(jié)采取相關(guān)措施，停止煤炭鋼鐵水泥新項(xiàng)目審批，通過(guò)3年的努力，實(shí)現(xiàn)煤炭減少產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、鋼鐵壓產(chǎn)500萬(wàn)噸目標(biāo)。

　　{政策解讀}

　　●去產(chǎn)能

　　目標(biāo)：煤炭減少1000萬(wàn)噸 鋼鐵壓產(chǎn)500萬(wàn)噸

　　《方案》提出的目標(biāo)是：煤炭：從2016年開(kāi)始，用3—5年時(shí)間，退出產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　鋼鐵：用3—5年時(shí)間，壓減生鐵產(chǎn)能200萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能300萬(wàn)噸，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力明顯提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)。

　　水泥：到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平，企業(yè)污染物排放全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，425級(jí)及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例達(dá)到50%以上，產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)到80%以上。

　　任務(wù)：停止煤炭鋼鐵水泥新項(xiàng)目審批

　　煤炭：從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建的，一律實(shí)行減量置換。國(guó)家確定的13類落后小煤礦以及開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1—3年內(nèi)逐步淘汰。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法違法生產(chǎn)的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)加大煤炭外銷、發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)舉措，減少煤炭企業(yè)庫(kù)存。

　　鋼鐵：不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停生產(chǎn)或剝離重組;對(duì)負(fù)債率高且長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)兼并重組;淘汰酒鋼集團(tuán)翼鋼公司所有生產(chǎn)設(shè)施及產(chǎn)能。支持酒鋼集團(tuán)榆鋼公司開(kāi)展基礎(chǔ)用鋼向結(jié)構(gòu)用鋼轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)示范，支持省內(nèi)棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)建筑。支持酒鋼集團(tuán)加強(qiáng)不銹鋼品牌建設(shè)，進(jìn)入核電、軍工、航天航空、船舶制造等領(lǐng)域的終端產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　水泥：協(xié)調(diào)甘肅省及周邊省份水泥企業(yè)實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)違規(guī)使用無(wú)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和不達(dá)標(biāo)水泥產(chǎn)品的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。“十三五”期間停止新建水泥項(xiàng)目的審批及變相審批。實(shí)現(xiàn)原料配備、窯爐控制和熟料粉磨的全系統(tǒng)智能優(yōu)化。礦山開(kāi)采的表層土全部回收利用，破壞土地生態(tài)修復(fù)率明顯提高。

　　政策措施：加大財(cái)政金融及稅收支持

　　推動(dòng)困難企業(yè)退出市場(chǎng)。支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、壓減產(chǎn)能、淘汰落后、破產(chǎn)重整和扭虧增盈。加緊研究實(shí)施社會(huì)托底政策，完善下崗分流人員安置政策。

　　支持企業(yè)兼并重組。加快處置“僵尸企業(yè)”，研究出臺(tái)企業(yè)退出政策措施，支持商業(yè)銀行加快不良貸款處置，支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場(chǎng)化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。

　　對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，堅(jiān)決采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。關(guān)停一批現(xiàn)金流為負(fù)的企業(yè)或生產(chǎn)線。

　　加大財(cái)政金融政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，妥善解決淘汰落后產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員分流安置。引導(dǎo)地方政府和企業(yè)運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”。對(duì)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，通過(guò)調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。

　　加強(qiáng)稅收政策支持。對(duì)企業(yè)改制重組過(guò)程中企業(yè)所得稅符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件的，適用特殊性稅務(wù)處理;對(duì)符合企業(yè)改制重組土地增值稅政策規(guī)定的國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更暫不征收土地增值稅(不適用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè));對(duì)符合條件的土地、房屋權(quán)屬免征契稅，為國(guó)有企業(yè)改制重組減負(fù)。支持鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。

　　實(shí)施穩(wěn)崗政策支持。實(shí)施“五緩四降四補(bǔ)貼”配套扶持困難企業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)力職業(yè)技能，鼓勵(lì)企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)退出人員就業(yè)援助。

　　●去庫(kù)存

　　目標(biāo)：加大煤炭外銷力度鼓勵(lì)電廠多燒煤

　　截至2015年底，全省煤炭庫(kù)存量317萬(wàn)噸;粗鋼庫(kù)存量35萬(wàn)噸;水泥庫(kù)存量250萬(wàn)噸;10種有色金屬庫(kù)存量35萬(wàn)噸，其中電解鋁庫(kù)存量16萬(wàn)噸。除煤炭和水泥(屬于季節(jié)性產(chǎn)品)外，其他行業(yè)庫(kù)存都在合理范圍。去庫(kù)存主要集中在煤炭行業(yè)，主要通過(guò)加大外銷力度和鼓勵(lì)省內(nèi)電廠加大用量等多項(xiàng)舉措，達(dá)到基本產(chǎn)銷平衡。

　　政策措施：通過(guò)降低運(yùn)輸成本支持企業(yè)去庫(kù)存

　　支持省內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。在鋼鐵、水泥、煤炭、高端先進(jìn)裝備等行業(yè)建立省內(nèi)企業(yè)互為市場(chǎng)工作機(jī)制，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定相應(yīng)工作方案和建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。

　　加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作。重點(diǎn)面向中亞西亞非洲等國(guó)家合作建設(shè)冶金、有色、化工、建材等項(xiàng)目，開(kāi)展冶金、有色金屬冶煉和深加工，帶動(dòng)成套設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口。重點(diǎn)扶持省內(nèi)企業(yè)出口，繼續(xù)做好中歐貨運(yùn)班列支持工作，通過(guò)降低運(yùn)輸成本支持企業(yè)去庫(kù)存。繼續(xù)扶持企業(yè)在中亞和尼泊爾等國(guó)家加大營(yíng)銷力度，鼓勵(lì)省內(nèi)鋼材、水泥、輕工、瓷磚、機(jī)械等產(chǎn)品出口。

　　鼓勵(lì)企業(yè)借力電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持物流快遞與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組織本地企業(yè)抱團(tuán)自建電商平臺(tái)或?qū)訃?guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)上銷售額超過(guò)一定數(shù)額的企業(yè)，給予一定補(bǔ)助。

　　●降成本

　　目標(biāo)：通過(guò)3年努力，明顯降低企業(yè)成本

　　通過(guò)政府從外部、企業(yè)從內(nèi)部共同發(fā)力，力爭(zhēng)1—2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強(qiáng)。

　　政策措施：減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　拓寬融資渠道降低財(cái)務(wù)成本，完善信貸支持政策，支持工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。支持運(yùn)作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，嚴(yán)禁各種不合理收費(fèi)和各種貸款附加條件，進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)的困難企業(yè)，由省人社廳認(rèn)定后，期限不超過(guò)1年的，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)期間，可同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。允許工業(yè)用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)普遍性降費(fèi)，取消各種與行政職權(quán)掛鉤且無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)和各類保證金，清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，督促商業(yè)銀行取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。將煤炭企業(yè)環(huán)境治理保證金由目前的8元/噸降至4元/噸;免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理。