原標(biāo)題：《四川省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例（草案代擬稿）》公開征求意見　

為提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《四川省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例（草案代擬稿）》公開征求意見，請(qǐng)于2016年2月26日前將修改意見反饋省人民政府法制辦公室。

　　聯(lián)系方式：

　　1、信函請(qǐng)寄至：四川省人民政府法制辦公室農(nóng)林處，郵編：610015

　　2、傳真：028-86605107

　　3、電子郵箱：fzbnlc@163.com

　　附件：四川省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例（草案代擬稿）

　　四川省人民政府法制辦公室

　　2016年1月19日

　　附件

　　四川省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例

　?。ù鷶M稿）

　　第一章　總則

　　第一條　為促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，減少污染物排放，提高建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條　散裝水泥實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、全面推進(jìn)與因地制宜相結(jié)合的原則，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)限制袋裝水泥,　推廣散裝水泥的發(fā)展體系。

　　第四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將散裝水泥發(fā)展納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的目標(biāo)和政策措施，協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用中的重大問題。

　　第五條　縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理工作。

　　依法設(shè)立的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的具體管理工作，所需工作經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的相關(guān)工作。

　　第二章　發(fā)展與扶持

　　第六條　省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，制訂全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃。

　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱市、縣級(jí)人民政府）散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃。

　　第七條　水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)企業(yè)符合國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、節(jié)能減排等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　第八條　市、縣級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下的布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。

　　第九條　鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)和個(gè)人對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件等關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的配套裝備。

　　第十條　省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整、發(fā)布與發(fā)展散裝水泥相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。

　　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件先進(jìn)適用技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝及配套裝備的應(yīng)用與推廣。定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

　　第十一條　縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站建設(shè)。

　　第十二條　新建、改建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站，鼓勵(lì)企業(yè)按照“無粉塵污染、低噪音生產(chǎn)、廢棄物零排放、運(yùn)輸車輛清潔化、工廠植被綠色化”的綠色環(huán)保站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。

　　第十三條　鼓勵(lì)物流企業(yè)建立規(guī)模化、專業(yè)化的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿物流服務(wù)體系。

　　第十四條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件專用車輛確需在限制或者禁止路段通行、?？康模矙C(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供通行便利。

　　第十五條　本省行政區(qū)域內(nèi)所有從事袋裝水泥生產(chǎn)的企業(yè)和使用袋裝水泥的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定依法繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　散裝水泥專項(xiàng)資金征繳、使用和監(jiān)督管理的具體辦法，由省財(cái)政會(huì)同省散裝水泥行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，并向社會(huì)公布。

　　第三章　監(jiān)督與管理

　　第十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，及縣（市）人民政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，禁止自建移動(dòng)式攪拌站，并限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

　　禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的具體范圍和時(shí)限，由市、縣級(jí)人民政府散裝水泥行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法制定，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會(huì)公布。

　　第十七條　預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。

　　由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥；禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土區(qū)域以外的包括房屋建筑、市政、交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件，但有本條例規(guī)定的特殊情形除外。

　　第十八條　本條例規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求編制項(xiàng)目概算、預(yù)算和決算；

　?。ǘ?shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件費(fèi)用列入投標(biāo)造價(jià)；

　　（三）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的品種和等級(jí)；

　?。ㄋ模┦┕D審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求進(jìn)行審查；

　?。ㄎ澹┦┕挝粦?yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件的要求進(jìn)行施工；

　?。┍O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目施工中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件情況進(jìn)行監(jiān)理。

　　第十九條　屬于本條例第十六條第一款和第十七條第二款規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥：

　　（一）散裝水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

　　（二）使用特種水泥或者施工工藝有特殊要求的；

　　（三）水泥使用總量不超過三十噸的；

　?。ㄋ模┢渌厥馇樾巍?/p>

　　符合上述條件使用袋裝水泥的建設(shè)單位或施工企業(yè)，須書面向當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第二十條　屬于本條例第十六條第一款和第十七條第二款規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿：

　?。ㄒ唬┗炷粱蛘呱皾{專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程需要使用特種混凝土、特種砂漿，或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

　　（三）建設(shè)工程混凝土累計(jì)使用總量在200立方米以下或者一次性使用量在8立方米以下的；

　　（四）砂漿累計(jì)使用總量在100噸以下的；

　　（五）施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)無預(yù)拌混凝土、砂漿供應(yīng)的；

　?。┢渌厥馇樾巍?/p>

　　符合上述條件現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的建設(shè)單位或施工企業(yè)，須書面向當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第二十一條　符合本條例第十九條、第二十條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的施工單位，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的規(guī)定，采取有效措施，確保噪聲、粉塵、廢水的排放符合法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行一站一資質(zhì)管理，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品實(shí)行公告制，未取得預(yù)拌混凝土生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，未經(jīng)公告的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，不得組織生產(chǎn)和上市銷售。

　　新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

　　現(xiàn)有以生產(chǎn)袋裝水泥為主的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到散裝發(fā)放能力標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條　散裝水泥行政主管部門對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)定管理，對(duì)違法違規(guī)和出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查或核查，并通過政府門戶網(wǎng)站和行業(yè)網(wǎng)站向社會(huì)通報(bào)。

　　第二十四條　水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格質(zhì)量和計(jì)量管理，出廠的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量要求。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用質(zhì)量的監(jiān)督。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　第二十五條　散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程項(xiàng)目違法使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法行為。

　　第二十六條　水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第二十七條　散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛裝載水泥、混凝土和砂漿，應(yīng)當(dāng)符合核定載重量，防止拋灑滴漏，保持車輛清潔。

　　第二十八條　預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)不納入特許經(jīng)營(yíng)范圍。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十九條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條　違反本條例第十五條規(guī)定，不履行繳納專項(xiàng)資金義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期仍未繳納的，按日加收未繳專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金；拒不繳納的，由縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十一條　違反本條例第十六條、十七條規(guī)定，違法使用袋裝水泥的，由縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照袋裝水泥實(shí)際使用量處以每噸三百元罰款。

　　違反本條例第十六條、第十七條規(guī)定，違法現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第三十二條　違反本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位分別處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第三十三條　違反本條例第二十二條規(guī)定，由縣以上散裝水泥行政主管部門對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)分別處五萬元以上十萬元以下罰款，并責(zé)令停止銷售。

　　第三十四條　有關(guān)行政機(jī)關(guān)和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法作出公告決定的；

　　（二）不按規(guī)定征收、使用和管理專項(xiàng)資金的；

　?。ㄈ㈩A(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)納入特許經(jīng)營(yíng)范圍的；

　　（四）不依法辦理專用車輛通行手續(xù)的；

　?。ㄎ澹┎灰婪▽?shí)施行政處罰的；

　?。┯衅渌婧雎毷?、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

　　第五章　附則

　　第三十五條　本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。

　　本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按照一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。

　　本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計(jì)量、拌制后，通過專用設(shè)備運(yùn)輸、使用的拌合物。預(yù)拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。

　　本條例所稱混凝土預(yù)制構(gòu)件，是指以混凝土為基本材料預(yù)先在工廠制成的建筑構(gòu)件。包括梁、板、柱、建筑裝飾配件等供施工現(xiàn)場(chǎng)裝配的建筑構(gòu)件。

　　第三十六條　條例自2016年　月　日起施行。