淘汰落后產(chǎn)能在水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的征途中，早已不是一個(gè)新鮮詞語(yǔ)。從上世紀(jì)90年代始我國(guó)建材主管部門就提出“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后、等量置換”的方針和政策，此后發(fā)布政策的主體由建材主管部門，上升到國(guó)家發(fā)展改革委等八部門、國(guó)務(wù)院辦公廳，直至國(guó)務(wù)院。

　　在國(guó)家強(qiáng)制的行政命令下，十多年來(lái)雖有生產(chǎn)工藝落后和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的立窯等水泥窯紛紛被淘汰，但水泥總量和產(chǎn)能過(guò)剩局面非但未得到真正控制，反而更加嚴(yán)重。究竟是何原因？

　　可以想見(jiàn)，導(dǎo)致上述局面的原因很多，但有一點(diǎn)絕不容忽視：淘汰落后產(chǎn)能存在行動(dòng)不力現(xiàn)象。如果說(shuō)化解產(chǎn)能過(guò)剩的兩大最基本手段為遏制新增和淘汰落后，其中遏制新增更多的結(jié)癥在于有政策卻難于執(zhí)行的話，那么，淘汰落后的癥結(jié)，則更多的是政策與標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)年滯后。

　　十多年來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能的政策和標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)是“一成不變”。所謂“不變”，是指落后產(chǎn)能的對(duì)象，始終停留在立窯、濕法窯、中空窯等非新型干法窯上。試想，在如今新型干法窯的普及率已然達(dá)到85%以上的今天，水泥行業(yè)究竟還有多少立窯、濕法窯、中空窯可以淘汰？

　　1996年，我國(guó)新型干法水泥產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的8%。為了更快地普及新型干法這一先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，上世紀(jì)90年代，我國(guó)建材主管部門運(yùn)用行政手段，通過(guò)限制新型干法以外的生產(chǎn)工藝，以達(dá)到逐步淘汰立窯、濕法窯、中空窯的目的。

　　2006年，新型干法窯的普及率有了明顯提升。淘汰落后的要求也逐步從行業(yè)上升到國(guó)家的層面上，為了推動(dòng)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工藝和裝備提升技術(shù)水平，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，要求各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。

　　可以看出，所淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象依舊是立窯、濕法窯和中空窯。

　　客觀地說(shuō)，在上述政策的推動(dòng)下，水泥行業(yè)淘汰“落后”取得了一定成效，到2010年，我國(guó)新型干法水泥產(chǎn)量占到了全國(guó)總產(chǎn)量的85%以上，立窯、濕法窯、中空窯已到了絕跡的邊緣，已無(wú)太多的“落后”可以淘汰。

　　但同年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，卻依舊是要求“淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。”

　　十多年來(lái)，無(wú)論政策如何變化，淘汰水泥落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，如磐石一樣絲毫未動(dòng)，始終是除新型干法窯以外的傳統(tǒng)窯爐。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)和政策，一方面，經(jīng)過(guò)數(shù)十年淘汰，水泥淘汰落后產(chǎn)能的空間越來(lái)越小，幾近為零；另一方面，新建的日產(chǎn)5000噸、7000噸乃至1萬(wàn)噸的新型干法線卻如雨后春筍般粉墨登場(chǎng)。同時(shí)，還有數(shù)千條日益老化、高能耗、高污染的日產(chǎn)2500噸及以下新型干法線依舊“帶病工作”。致使水泥產(chǎn)能不斷增加和釋放，實(shí)際需求卻不升反降，這樣的局面使得水泥產(chǎn)能想不過(guò)剩都難。

　　可以說(shuō)，在新型干法線已經(jīng)在水泥行業(yè)得到普及的時(shí)候，仍將淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)停留在立窯等極小的產(chǎn)能上，就是削足適履，與淘汰落后的初衷南轅北轍。

　　如今，我國(guó)水泥行業(yè)的技術(shù)、裝備等方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先，現(xiàn)在的“落后”產(chǎn)能與上世紀(jì)九十年代不可同日而語(yǔ)，落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，若仍舊抱著立窯等幾近消失的產(chǎn)能不放，落后產(chǎn)能這塊大海綿，終將一滴水都擠不出來(lái)。淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重滯后，使得國(guó)家的相關(guān)政策顯得頗有些“大而無(wú)當(dāng)”，作用有限。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家的宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。這無(wú)疑給水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)及新政策的制定給予了重要指導(dǎo)：必須要在適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行有效的前提下，制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政策，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　因此，采取果斷措施化解產(chǎn)能過(guò)剩，就必須提高落后產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能的政策導(dǎo)向，必須擺脫立窯等傳統(tǒng)窯爐的束縛，“劍指”新型干法線，將新型干法線分門別類，按著相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行逐步淘汰。

　　有人提出，早期建設(shè)、能耗達(dá)標(biāo)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的日產(chǎn)2500噸及以下的新型干法線等劣勢(shì)產(chǎn)能在全國(guó)范圍內(nèi)大量存在，完全可以被列入新時(shí)期的相對(duì)落后產(chǎn)能逐步淘汰。

　　可以說(shuō)，要打好“去產(chǎn)能”這場(chǎng)殲滅戰(zhàn)，有關(guān)部門必須審時(shí)度勢(shì)，盡快將淘汰落后產(chǎn)能這一化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效手段的標(biāo)準(zhǔn)提升起來(lái)，政策完善起來(lái)，執(zhí)行貫徹下去。否則，淘汰落后產(chǎn)能既無(wú)法緩解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也無(wú)法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、效益下滑的嚴(yán)峻勢(shì)態(tài)，其后果不僅是紙上談兵，毫無(wú)作為，甚至有可能成為弄虛作假、滋生腐敗的溫床。

　　這就要求相關(guān)部門在制定相關(guān)政策和淘汰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入基層進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，并逐級(jí)分解落實(shí)。同時(shí)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，鼓勵(lì)各地制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高淘汰門檻，完成與當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)相符合的淘汰標(biāo)準(zhǔn)與措施。如此，才能更好地完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，充分發(fā)揮其對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)有的作用。

　　不僅如此，在淘汰落后產(chǎn)能的新政策和新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，各地政府部門和行業(yè)部門也要加強(qiáng)執(zhí)行的力度，保證相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)落地，在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，加快淘汰的速度和力度。

　　此外，還有一個(gè)問(wèn)題不能不提，在過(guò)去淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，重復(fù)淘汰的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因責(zé)任劃分和利益矛盾，淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中阻力不少，致使政策執(zhí)行不徹底，出現(xiàn)反復(fù)和反彈。

　　很多地區(qū)一邊宣稱已經(jīng)全部淘汰立窯等水泥生產(chǎn)線，一邊仍有大批的立窯生產(chǎn)線被列入淘汰名單，在淘汰過(guò)程中還有不少企業(yè)和地方采取明關(guān)暗產(chǎn)的辦法以求躲避淘汰，或謀求更多的補(bǔ)償。

　　同時(shí)，不少區(qū)域也存在借淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)尚未提升的時(shí)機(jī)，抓住政策放松或是執(zhí)行中的偏差與漏洞，采取種種違規(guī)手段，借國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)機(jī)，以改造升級(jí)、等量置換、減量置換等名義，趁機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　如此的重復(fù)淘汰不僅起不到淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展空間的效用，更是一種對(duì)資源、資金的浪費(fèi)，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展傷害不淺。為此，必須對(duì)不利于行業(yè)發(fā)展、應(yīng)當(dāng)被淘汰的落后產(chǎn)能保持零容忍的態(tài)度，采取更有針對(duì)性和更嚴(yán)厲的措施，依法依規(guī)，堅(jiān)決關(guān)停落后生產(chǎn)線與“僵尸”企業(yè)，使得政策、標(biāo)準(zhǔn)真正能夠推行下去。

　　淘汰落后產(chǎn)能，毫無(wú)疑問(wèn)是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要方式之一。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，水泥行業(yè)應(yīng)需抓住這次改革調(diào)整的機(jī)遇。全行業(yè)及相關(guān)政府部門，首先對(duì)以往的淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一步淘汰落后產(chǎn)能的工作須多管齊下，從明確提高落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，制定更加符合國(guó)情和各區(qū)域行業(yè)現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)和措施，既要加快行動(dòng)部署，轉(zhuǎn)變企業(yè)的思想觀念，加大執(zhí)行和懲罰力度，確保相關(guān)措施能夠得到切實(shí)有效的執(zhí)行，又要結(jié)合各區(qū)域行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，保持逐步淘汰，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況，多角度全方位更好地完成新一輪淘汰落后的任務(wù)，為化解產(chǎn)能過(guò)剩打開(kāi)新局面。