黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，黨的十九大進(jìn) 行了系統(tǒng)部署，不僅再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展理念的首要地位，明確了科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國“五個(gè)強(qiáng)國”建設(shè)以及打造數(shù)字中國、智慧社 會(huì)作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的具體目標(biāo)，還在任務(wù)部署上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了6個(gè)方面：更加突出基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)主體和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和人 才隊(duì)伍建設(shè)。

　　如何以更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為制造強(qiáng)國建設(shè)裝上創(chuàng)新引擎？本報(bào)記者獨(dú)家專訪了工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩。

　　制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場

　　記者：十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。如何理解這一重要論斷？它對制造強(qiáng)國建設(shè)提出了哪些具體要求？

　　苗圩：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。新工業(yè)革命與我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢和時(shí)間窗口，做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。

　　我國在2010年已經(jīng)超越美國成為世界第一制造業(yè)大國，十八大以來，圍繞建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了一系列政策措施，取得了 顯著成效。但是，與主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家水平和制造強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)相比，多數(shù)領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距，結(jié)構(gòu)性供需失衡問題日益 凸顯。

　　創(chuàng)新是國家振興之源、強(qiáng)盛之基。十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。貫徹落實(shí)十九大精神，就是要以更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照系統(tǒng) 創(chuàng)新鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，聚焦戰(zhàn)略性、引 領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。要加快應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，培育一批 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，構(gòu)建體系化、長效化推進(jìn)機(jī)制，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。

　　六大措施推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

　　記者：如何加大支持力度，破除科技創(chuàng)新應(yīng)用到實(shí)踐中的藩籬？科技同產(chǎn)業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)無縫對接，使產(chǎn)學(xué)研深度融合？

　　苗圩：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展試點(diǎn)示范、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、實(shí)施重大專項(xiàng)、促進(jìn)軍民融合、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新體系建設(shè)全面提升，產(chǎn)業(yè)化水平顯著增強(qiáng)。

　　一是建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新載體。按照“中國制造2025”要求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給缺失問題，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新 中心建設(shè)工程，并鼓勵(lì)各地開展省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，形成了較為完善的頂層設(shè)計(jì)和遴選標(biāo)準(zhǔn)。工程自實(shí)施以來，已批復(fù)國家動(dòng)力電池、增材制造、信息光電 子、印刷及柔性顯示、 機(jī)器人等5家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　二是開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新使用，聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)印發(fā)《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目 錄》，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品、新裝備首臺(tái)（套）示范應(yīng)用。印發(fā)《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，提高環(huán)保技術(shù) 裝備供給能力和水平。

　　三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，支撐和服務(wù)科技創(chuàng)新成果工程化。圍繞核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)四個(gè)方面，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基 工程，著力解決工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵問題。目前已建成19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、200家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，助力科技創(chuàng)新成果工程化。

　　四是實(shí)施重大專項(xiàng)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。工信部牽頭組織實(shí)施核高基、新一代寬帶無線移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床等重大專項(xiàng)，聚焦新一代信息技 術(shù)、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。注重鼓勵(lì)由企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，促進(jìn)用戶與研發(fā)單位合作，加強(qiáng)與行業(yè)規(guī)劃、政策的銜接。

　　五是促進(jìn)軍民技術(shù)融合轉(zhuǎn)化，服務(wù)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立了國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)配合國務(wù)院和軍隊(duì)有關(guān)部門、軍工和民口重點(diǎn)單位，促進(jìn)軍民融合信息交流共享。每年編制發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”目錄和“民參軍”目錄，拓寬軍民信息渠道，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新水平明顯提升。

　　六是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。探索建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，利用成果作價(jià)折算股份、許可他人使用、自行轉(zhuǎn)化 等手段，實(shí)現(xiàn)科技成果與產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)化。如北京理工大學(xué)與北汽集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)的“北京電動(dòng)車輛協(xié)同創(chuàng)新中心”具備學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)三位一體的協(xié)同 發(fā)展能力，共同研發(fā)的北汽電動(dòng)汽車已上市銷售。

　　讓中小企業(yè)從創(chuàng)新政策中增強(qiáng)獲得感

　　記者：十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”。中小企業(yè)創(chuàng)新目前有哪些難點(diǎn)？

　　苗圩：中小企業(yè)創(chuàng)新包括技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。當(dāng)前，影響中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有外在的創(chuàng)新環(huán)境和內(nèi)在的創(chuàng)新能力等因素。從 外在環(huán)境來看，包括營商環(huán)境、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、服務(wù)體系等；從中小企業(yè)內(nèi)部來看，包括企業(yè)的科技研發(fā)，對新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn) 用、保護(hù)和管理等。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。工信部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，創(chuàng)新各項(xiàng)工作舉 措，幫助中小企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　記者：中小企業(yè)創(chuàng)新，資金支持、政策扶持如何才能到位？

　　苗圩：要通過推動(dòng)政策落實(shí)，盡快釋放政策效力，讓廣大中小企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。工信部將以新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施為契機(jī)，積極發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，狠抓政策落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是認(rèn)真做好中小企業(yè)促進(jìn)法的宣貫落實(shí)。2017年9月1日修訂通過的中小企業(yè)促進(jìn)法已頒布并將于2018年起正式實(shí)施。新法與原法相比變動(dòng)較大、亮點(diǎn)較多。工信部將加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，抓好中小企業(yè)促進(jìn)法的宣貫落實(shí)，推動(dòng)法律規(guī)定的管用有效的政策措施落地實(shí)施。

　　二是充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用。工信部將繼續(xù)發(fā)揮好牽頭部門作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)，會(huì)同各成員單位加強(qiáng)重大問題研究、提出政策建議、抓好政策落實(shí)，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　三是建立中小企業(yè)政策線上服務(wù)平臺(tái)。目前，工信部已建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)政策服務(wù)平臺(tái)。將進(jìn)一步推動(dòng)建立以匯集國家各部門和各省、市、縣 出臺(tái)的中小企業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的一站式政策服務(wù)為目標(biāo)的中小企業(yè)政策綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策資源共享和專網(wǎng)查詢。

　　四是不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用效率。按照中小企業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資 金。工信部將與財(cái)政部共同優(yōu)化專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、方向和范圍，以購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資 源為中小企業(yè)提供市場信息、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開拓等各類公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”“雪中送炭”的效果。

　　五是充分發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用。2015年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，其中中央財(cái)政出資150億 元，目前已經(jīng)設(shè)立了4只直投子基金。下一步，工信部將會(huì)同相關(guān)部門，在確保基金按照市場規(guī)則運(yùn)營的同時(shí)，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì)資 本，支持各類中小企業(yè)開展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新。

　　六是全力推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)支持各地小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)客 中國平臺(tái)建設(shè)，舉辦創(chuàng)客中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。進(jìn)一步采取措施，推動(dòng)在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，讓更多小微企業(yè) 在市場競爭中發(fā)展壯大。、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工程院、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國防科工局、全國工商聯(lián)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

　　《指導(dǎo)意見》按照“市場主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、公平共享”的原則，提出了八項(xiàng)提升民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)，包括提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提升信息化和工業(yè)化融合水平、參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、提升質(zhì)量品牌水平、推動(dòng)綠色制造升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、鼓勵(lì)國際化發(fā)展。

　　在提升創(chuàng)新發(fā)展能力方面，《指導(dǎo)意見》提出，將探索完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。支持有條件的民營企業(yè)組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)民營企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，還將鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與智能制造、工業(yè)基礎(chǔ)等多個(gè)領(lǐng)域，開放民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)提速降費(fèi)。

　　為保障各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，《指導(dǎo)意見》提出了五個(gè)方面的保障措施，包括改善制度供給，優(yōu)化市場環(huán)境；完善公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量水平；健全人才激勵(lì)體系，提升企業(yè)管理水平；加大財(cái)稅支持力度，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用；規(guī)范產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融支持方式。相關(guān)措施將全方位提升對民營企業(yè)的服務(wù)水平，推動(dòng)形成公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“這些措施主要是針對當(dāng)前民間投資面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有利于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。” 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授吳垠接受記者采訪時(shí)表示。

　　民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊(duì)，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年上半年工業(yè)民間投資增長5.1%，增速比1至5月份提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍慢于整體民間投資增速。

　　“《中國制造2025》是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)邁向中高端的重要抓手，主管部門應(yīng)該強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策激勵(lì)，把發(fā)展智能制造作為主攻方向，促進(jìn)整個(gè)制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型升級(jí)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。”吳垠認(rèn)為。